运输中心，机关相关处（室）：

为贯彻落实市委、市政府《关于以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力的实施意见》，按照局主要领导在局党组第三十五次会议上的指示要求，特制定《沈阳市交通运输局关于以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力的实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

沈阳市交通运输局

 2019年3月20日

    （此件公开发布）

沈阳市交通运输局关于以培育壮大新动能为重点 激发创新驱动内生动力的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上和在辽宁考察时重要讲话精神，以及市委、市政府《关于以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力的实施意见》有关要求，现就培育壮大新动能，激发创新驱动内生动力，加快推进沈阳市交通行业全面振兴、全方位振兴，制定以下实施方案。

一、总体要求

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以培育壮大新动能为重点，大力实施创新驱动发展战略，努力形成以创新为主要引领和支撑的交通运输发展模式，推进交通行业信息化、智能化建设，推动新能源、新技术、新业态、新模式发展，全面改进提升我市交通运输行业服务品质和管理能力。

力争到2020年，基本建成现代化、科技化、智能化的交通运输服务网络，各类交通基础设施、载运工具、运行信息基本实现互联网化，交通运输系统运行更加安全高效，社会公众通过移动互联终端及时获取交通运输动态信息，重点营运车辆“一网联控”，审批事项“一次办理”，公共交通“一卡通行”，交通运输服务效率、资源配置利用率以及行业治理能力全面提升。

二、组织领导

为全面推进交通行业创新驱动工作有序开展、取得实效，局决定成立创新驱动工作领导小组：

组  长：杨树   

副组长：汤泓、石坚、左志清、高虹、徐涛、王卫东

成  员: 运输中心、机关相关处（室）主要负责人。

具体工作由局科技创新处牵头，局办公室、财务审计处配合推进各项工作。

三、重点工作

（一）简化审批，提高效能

1.完善行业行政审批流程。按照《沈阳市推进政务服务“一网、一门、一次”改革及全市一体化在线政务服务平台建设实施方案》，推动“放管服”改革向纵深发展，深入推进“互联网+政务服务”，加快建设资源整合、业务协同、数据共享的一体化在线政务服务平台，着力解决企业和群众关心的热点难点问题，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”“分头办”“协同办”转变，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。

2.深化行政执法制度改革。按照《沈阳市人民政府关于推进部门协调执法加强事中事后监管的意见》，全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全联合执法统一协调指挥机制，增加事中事后监管的科学性和有效性，建立与市场经济规律和国际惯例向融合、与“简政放权、放管结合、优化服务”要求相适应、与交通行业相匹配的部门协同、综合执法体系和事中事后监管体系。

3.转变行业管理职能。按照《关于加快推进道路客运业转型升级的指导意见》，积极推进道路客运审批制度改革，完善市场准入、运行和推出机制，推进市场监督管理由注重事前审批向强化事中事后监管与服务转变，落实“先照后证”；减少道路客运经营许可事项，稳步扩大道路客运企业的经营自主权，激发道路客运市场活力，构建“统一开放、公平竞争、规范有序”的运输市场。

（二）推进交通运输信息化智能化发展

1.加强智慧交通政务管理体系建设。深入推进互联网信息技术在交通运输行业管理方面的实际应用，改进和完善以运政管理、出租车管理和公路管理等应用系统为主的电子政务系统，建设和完善以交通行业应急指挥、重点部位视频监控、企业信用考核评价等系统为重点的监管信息系统，进一步提升交通行业精细化管理水平和智能化监管能力，促进交通运输事业科学高效发展。

2.加强智慧交通数据综合体系建设。加快推进大数据在交通运输领域的发展和应用，建立完善以车辆卫星定位、总线监测、客流统计等监控系统为代表的数据信息采集体系，建立完善以交通行业数据库和统一数据平台为主的数据综合分析系统，深入挖掘海量数据资源的巨大价值，利用并发挥其推动智慧交通建设的强大内生效应，为促进交通事业快速发展提供有力支持。

3.加强智慧交通综合服务体系建设。大力推进互联网和移动通信技术在交通运输服务领域的推广应用，建立和完善公众出行信息服务、公交电子站牌、移动支付、网约车平台、物流信息平台等公众信息服务系统，充分利用政务网站、微信平台及智能手机客户端等形式多样的信息传播途径，为市民提供精准快捷、简便实用、互动交流的综合运输服务，实现交通为民的最终目标。

（三）推进交通运输行业创新发展

1.推广应用新能源车辆。以建设资源节约型和环境友好型城市为发展方向，加快推进新能源车辆在交通行业中的应用，重点推进公交车、出租车、班线客运、旅游包车及驾培教练车等新能源车辆的推广应用，改善交通能源消耗结构，实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展。

2．推广应用新工艺、新材料。加速基础设施建设领域新材料、新工艺的推广应用，推广应用以温拌沥青砼、厂拌冷、热再生为代表的低碳技术在公路工程建设领域的应用，推动低碳技术发展；以生态型低碳运输站场体系的构建为出发点，促进多种运输方式有效衔接，开展站场节能改造。

3.研究推广交通运输新技术。加强城市公共交通领域新技术的推广应用，开展公交线路、站点及场站设施开发建设的深入研究，进一步优化公交线网、枢纽站布局，做好“最后一公里”接驳；进一步完善微循环公交建设，提高公交运行效率，填补城市公交服务空白区域，为市民提供便捷、舒适的出行环境。

4. 建立四好农村路正风肃纪信息管理平台。将农村公路建设、养护项目及资金全部纳入正风肃纪大数据平台，实现正风肃纪监督对四好农村路建设项目及资金的全覆盖。通过大数据平台严格审查项目基本建设程序和资金的使用情况、项目的执行情况，确保项目程序合规，资金使用规范。

（四）推进交通运输方式创新发展

1.推进公交行业创新发展。以公交都市建设为契机，在充分调研的基础上，加快推进公交专用道建设，进一步扩大公交专用道运行里程，提高公交车行驶速度；探索推进BRT快速公交系统建设，创新推动公交发展模式，打造公交优先发展系统工程。

2.推进无车承运人的试点发展。 逐步建立和完善无车承运人在许可准入、运营监管、诚信考核等环节的管理制度，建立健全无车承运人在信息共享、运输组织、运营服务等方面的标准规范，引导货运物流行业的规模化、集约化、规范化发展。

3.引导推进道路运输方式创新发展。加强道路运输领域创新发展的研究探索，推进多式联运、甩挂运输、冷链物流、城市配送等领域新业态的发展，提高全程物流组织的协同性、运输服务的时效性和市场经营的自主性，为全市交通运输的整体发展提供强大动力。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导

加强对创新驱动工作的组织领导，从战略高度认识创新驱动在交通行业发展中的重要地位，建立和完善一把手负责制，明确工作目标和重点，充实创新发展队伍，为交通行业创新发展提供组织保证。各相关部门围绕重点工作，研究和制定相应的政策措施，把创新驱动工作纳入规划和重要议事日程，对重点工作层层分解、责任落实到人。

（二）建立资金投入长效机制，多渠道筹措创新资金

抓住国家实施振兴东北老工业基地发展战略的历史机遇，按照“政府引导、企业主体、社会广泛参与”的原则，采取多种方式拓展资金来源渠道，发挥财政资金的引导和示范作用，积极争取交通运输部、省交通运输厅、市财政等科技项目建设资金，建立创新投入长效机制；鼓励和引导企业承担建设主体责任，加大创新资金投入；充分利用市场化运作方式，引入社会资金，积极参与交通行业创新发展。

（三）加强部门间交流合作，促进创新成果的推广应用

进一步加大对创新驱动成果的宣传力度，建立创新资源共享平台，制定和完善相应的创新成果发布制度，实现创新成果信息的共享。积极促进创新成果延伸性推广应用，发挥全市交通行业管理部门和行业协会的作用，共同推动创新成果的熟化、转化和推广应用工作，为创新成果的推广应用提供坚实有力的保障。