杨丽娟委员：

您提出的关于沈阳市公共交通存在问题的提案收悉，现答复如下：  

一、增加和保证公共交通的车辆、线路的专款专项专管专用

为进一步提升我市公交运力水平、提高乘客出行舒适度，我市积极推广新能源、清洁能源车辆在城市公共交通领域的应用，新增及更新运营公交车100%使用新能源、清洁能源车辆。2018年以来，在市政府购车补贴政策支持下，我市公交企业加大新能源绿色低碳公交车推广应用力度，淘汰老旧柴油公交车，不断提升公交运力环保水平。2018年购置319台车，补贴2.84887亿；2019年购置380台,补贴3.056368亿；2020年购置1128台，补贴10.734亿（2021年开始五年分期拨付）。2018年以来，共新购1827台纯电动新能源公交车，政府补贴共16.6亿元，为专款专用补贴，我局根据补贴政策及时拨付给相关公交企业。目前，我市共有公交车辆5239台，车长最小为8米，最大为12米。其中8-8.5米长较小型公交车148台，10.5米长中型公交车2067台，11.5-12米长较大型公交车3024台。车辆上采用了长短不一相结合的环保节能车辆。

近年来，市公安局交警部门切实加强道路交通管理工作，确保了道路交通安全顺畅。充分依托现有的44处抓拍违反规定使用专用通道的电子警察设备，对违反规定使用专用通道的交通违法行为进行日常监督管理。同时，结合违反规定使用专用通道的交通违法行为突出的路口、路段,及时调整勤务部署, 组织定点及巡逻警力，开展打击整治工作，督促广大驾驶人形成文明驾车的良好习惯。今年以来，全市共查处违反规定使用专用通道的交通违法行为39044件，其中现场查处100件、非现场查处38944件，取得了良好的整治成果。下一步，将继续加大监督管理力度，确保公交专用道专路专行。

目前，我市公交线路的车隔设置基本按照出行需求设定，即高峰最大限度加密车隔、平峰优化资源配置合理确定车隔，个别客流极少线路实行定点发生，既保证了市民出行，又避免了不必要的公共资源浪费。同时，我市各公交企业基本都建成了公交智能指挥调度系统，具备实时监控车内动态、实时查看车辆状态、实时掌握线路运行动态等功能，公交企业具备实时调度公交车辆的能力，在实际运营管理过程中，公交企业调度员可以利用调度系统下发“放、调、压、甩”等常规调度指令，实现了车辆调度和车隔调配更加科学化、合理化、规范化，线路运营秩序得到持续优化，最大限度缓解道路拥堵、突发状况对线路运行秩序的影响，不断降低大车隔、串车发生概率，为市民出行提供优质服务。

二、公交体系应全部实现智能化、信息化、便民化问题

关于“3”字头公交车票制单一、只能用投币方式乘车的问题。我局高度重视，已于今年初在324路、327路、333路试点移动支付工作，乘客可通过扫码付费方式乘车，目前相关公交企业正在对阶梯售票线路的移动支付系统进行完善，确保今年实现所有阶梯票价公交线路扫码乘车功能。关于“3”字头阶梯票价线路实行IC卡收费，我局从关注民生、方便市民乘车角度，今年6月以来对客运集团所属“3”字头等9条公交线路陆续实行阶梯IC卡刷卡收费。包含70元135次月票卡、普通消费卡、学生优惠卡、学生月票卡、学生消费卡、关爱卡、夕阳红卡、爱心卡等多种优惠优待卡种，实施IC卡收费以来受到广大市民的广泛好评。

关于推进阶梯票价线路实施IC卡收费的下一步工作安排。受经济社会环境及私家车、地铁、共享单车、网约车等出行方式影响，我市公交行业面临前所未有的经营压力。为缓解公交企业经营难以为继的困境，2021年9月8日市政府第110次常务会议审议通过了《沈阳市城市公交行业体制机制改革方案》，我局按照市政府要求，推进成本规制和票制改革。我局组织开展公交运营成本规制研究，于去年形成公交运营成本规制及配套制度文件，志成市长专题听取了方案汇报。刘旭辉副市长自去年初先后7次召开会议进行调度和协调，6月17日，市委常委李军副市长、刘旭辉副市长听取了我局《关于协调解决城市公交行业运营资金相关情况的汇报》，要求尽快推动我市公交运营成本规制和票制改革工作。

我局将按照市委、市政府工作要求，会同有关部门做好公交运营成本规制和票制改革前期准备工作，力争在今年内推行。本着财政可承担、企业可发展、市民更便捷的原则，在公交企业经营压力缓解、确保行业稳定的前提下，力争市内公交线路实行IC卡刷卡乘车。

三、整体提升城市公共交通服务水准问题

近年来，我局持续开展公交行业文明服务提升行动，重点从以下几个方面开展了具体工作：

（一）多措并举，开展执法监督工作

一是我局持续开展贯穿全年的公交违章违规行为执法监督工作。为加强公交文明行车、规范进站的整治与考核力度，2022年我局共出动检查人员7295余人次，检查车辆125209余台次，处理包括边停不规范、到站不停等违规违章问题在内的驾驶员466人次。2023年我局将持续开展贯穿全年的执法监督工作，采取堆积性路面抽查、车载视频监控抽查等方式，开展阶段性、区域性、时段性等各种执法检查，年初以来处罚违规驾驶员76人次。

二是市公安交警部门加强公交车违章行为查处力度。公安交管部门充分发挥交通秩序示范路口、高峰岗点以及巡逻管控警力的作用，组织全体执勤民警对公交车交通违法行为做到见违必究，并将公交车不进站停靠等交通违法行为纳入常态整治工作，组织大队机动力量开展专项整治，全面强化公交车交通秩序整治工作。同时，加强对各重要商业区、医院、学校等重点场所以及主要公交车站乘降站周边公交车车行、停车秩序的管理工作。此外，兼顾私家车违法占用公交车道交通违法的管控力度。今年以来，公安交管部门共查处公交车交通违法行为1424件，取得了良好的整治成效。今后将继续强化公交车不进站停靠违法行为整治力度，强化警力部署、强化领导带队、强化执法规范，坚决确保整治工作有成果、有成绩、有成效。

三是交通、公安部门，开展联合执法检查。我局于2月22日形成《关于开展公交车违法行为联合整治行动的函》，积极协调市公安交管部门开展公交车违法行为联合整治行动，特别是加大对公交车闯红灯、不按规定车道行驶等联合整治力度，汇总分析抄报信息，此间，共查处公交车违法行为110余件。

四是根据市民投诉有针对性开展执法检查。目前，我局受理市民诉求有人民网省、市领导留言板、省民心网诉求受理平台、省12345诉求受理平台、省12328交通运输服务监督电话、沈阳市12345服务热线、手机诉求、网站诉求、市长信箱、交通运输局局长信箱、城建热线及各公交企业服务监督电话，共计10余种诉求渠道。我局根据这些渠道市民投诉，依法依规予以处罚的同时，约谈企业主要负责人、主管负责人和车队长，督促公交企业加强整改。同时，对市民反映的集中、影响较大的问题，组织执法力量采取持续跟踪调查的方式，整改不到位坚决不放过。

（二）加强公交行业队伍建设

一是加强驾驶员教育培训。为深入开展驾驶员文明驾驶教育培训，2022年我局重新组织编写了《城市公共交通从业人员轮训教材》，主要内容包括职业道德、公交服务、运营安全、相关法律法规等。在内容上调整完善了驾驶员服务规范、文明行车、应急情况处置等。通过培训和轮训，使驾驶员掌握公交服务理念、运营安全、新能源公交车技术及公交管理条例、文明服务导则等相关法律法规要求，从而进一步增强公交驾驶员遵章驾驶、文明服务的从业能力，提高服务水平，提升综合素质。

二是加强行业规范培训。为强化公交行业文明服务管理，我局制定印发了《沈阳市城市公共汽车文明导则》，从公交企业服务、站务设施、车容车貌、从业人员服务等方面细化标准，并要求公交企业按照导则要求制定本企业服务标准，其标准不得低于导则要求。导则中已明确要求车辆在进站停车时，车身应与道路平行，右轮外侧距路缘石外缘宜控制在80cm以内；无排队护栏的站位，上车门对正站牌，有排队护栏的站位，上车门对正相应线路的排队护栏门。我局组织公交企业加强导则宣贯和教育培训，以车队为单位，用驾驶员休息时间加强对驾驶员服务规范的教育培训，不断提升其规范服务能力。

（三）开展公交行业文明服务提升系列行动

一是开展公交行业“振兴新突破 我要当先锋”文明服务提升行动。印发《沈阳市公共交通行业“振兴新突破 我要当先锋”文明服务提升行动方案》，开展公交行业文明服务提升行动，并组织全市公交企业召开了公交行业文明服务提升行动动员大会，在文明公交、洁净公交、便捷公交、信用公交、人文公交、平安公交等六大方面，实施服务质量提升工程，推动行业整体服务水平提升。

二是开展2023年度星级公交驾驶员、精品星级公交线路创建评选工作。下发《关于开展2023年度星级公交驾驶员、精品星级公交线路创建评选工作的通知》，调动驾驶员队伍争先创优的积极性，推进公交行业优秀个人及先进集体的规范化管理，大力培树优秀从业人员典型，加大优秀驾驶员事迹宣传，对优秀驾驶员和好人好事进行表彰奖励，发挥模范典型示范效应，并组织创建管理规范、服务优质、市民满意的优秀公交线路，带动其他线路车队提升管理水平，推动行业整体服务质量提升。

三是开展“弘扬雷锋精神 争当振兴先锋”主题活动。今年3月，印发《沈阳市公交行业“弘扬雷锋精神 争当振兴先锋”主题活动实施方案》，组织公交企业大力弘扬雷锋精神，开展贯穿全年的学雷锋主题活动。3月3日召开沈阳市公共交通行业“弘扬雷锋精神 争当振兴先锋”主题活动启动仪式，授予258路“学雷锋示范线路”荣誉称号，组织公交企业开展形式多样的学雷锋活动，活动以来涌现出助人为乐、见义勇为等先进事迹80余件。4月24日再次印发方案，组织公交企业结合五一假期及市里活动，深入开展学雷锋活动，驾驶员佩戴“我是雷锋”红袖标，加强活动宣传动员，鞭策自身遵章守纪、规范运营，为乘客打造优质公交出行环境。

四是开展“文明出行”志愿服务活动。下发《关于做好“文明出行”志愿服务活动的通知》，由各公交企业组织志愿者参加公交站点文明志愿服务，主要对维护公交站点秩序（引导车辆规范进站，劝导乘客文明排队乘车）、维护站点周边卫生、摆放共享单车等方面进行志愿服务，推动城市文明建设。

（四）建立健全科学化监督管理考核评估机制体制

为全面加强公交行业监管，我局于2021年制定印发了《沈阳市城市公共汽车客运企业运营服务质量考核暂行办法》，建立企业运营服务质量考核制度。每年依据该办法，从企业基本情况、安全指标、服务指标、运营方案制表、社会责任制表、车辆管理指标、投诉处理指标、站务设施指标等各方面，对各公交企业开展年度运营服务质量考核工作，通过考核督促公交企业加强管理，规范经营行为，提升服务质量。行业安全监管方面，建立了安全生产行业例会、安全督查检查、隐患排查整改、燃气钢瓶检测月调度等制度，督促公交企业加强安全生产管理。各公交企业积极安全生产标准化达标创建工作，目前均达到二级标准。

四、大力宣传倡导市民多多绿色环保健康安全出行问题

近年来，我局一直按照交通运输部、省交通运输厅和市委宣传部的要求，积极开展绿色出行宣传月、公交出行宣传周等宣传活动，开展各项文明乘车活动。主要包括以下几个方面：

一是开展  绿色出行宣传月、公交出行宣传周活动。利用公交车载电视、公交车LED显示屏、候车廊等媒介滚动播放“绿色环保出行，低碳幸福生活”、“每周少开一天车，绿色出行美好多”、“绿色出行，优选公交”等宣传标语，引导市民绿色出行，选择公交出行；同时，在全市主要公交枢纽站张贴宣传海报，营造绿色出行、低碳出行的良好氛围；

二是开展公交文明导乘活动。按照全市统一部署，由市文明办牵头，组织市直各部门机关干部和公交企业管理人员，在全市各主要街路的公交站点以及公交枢纽站，开展排队导乘活动。导乘人员统一穿着文明志愿服务的红色马甲，佩戴志愿服务小红帽和小红旗，引导市民文明乘车，排队乘车，倡导、鼓励市民通过绿色出行，缓解环境污染和交通拥堵等问题；

三是开展“公共交通进社区”活动。组织公交管理干部和公交企业管理人员，针对新开优化公交线路和未来公交线网发展问题，听取社区居民对公交出行需求的意见和建议。同时，采集市民对公交发展的建议，作为日后线路新开、调整工作的重要依据。通过此次意见采集活动，进一步了解市民出行需求，为更好地开展线路规划及优化调整工作，切实解决市民出行问题提供数据。

四是开展“我向市民做承诺”活动。在北站等公交场站内，组织开展“绿色出行从身边做起”活动，倡导市民文明乘车、优先公交出行。通过此项活动，向市民展示了公交行业进一步规范文明服务、行车秩序、车容车貌等方面工作，也起到了宣传倡导作用。

与此同时，我局通过站牌、网站和手机客户端等渠道及时发布公交相关信息，增强市民获取公交信息的便利性，最大限度为市民提供优质的出行服务，不断吸引市民乘坐公交，促进市民出行更加绿色环保、更加安全舒适。

感谢您对我市交通事业的重视和关心！

沈阳市交通运输局

2023年6月27日