岳强委员：

您提出的关于推进城轨九个融合建设提升城市品质内涵发展的提案收悉，现答复如下：

1.关于构建都市圈轨道交通网络，推动区域融合发展

针对您提出的跨城联动、统筹规划、无缝衔接的都市圈轨道交通建设建议，我局已将都市圈轨道交通一体化发展纳入沈阳都市圈交通一体化规划及沈阳都市圈多层次轨道交通规划，全面推进跨区域轨道互联互通工作。目前沈阳、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭7市和沈抚示范区已共同签署沈阳现代化都市圈重大交通基础设施共建协议，商议全面构建多网融合、衔接高效、舒适便捷的一体化轨道交通网络，强化沈阳的辐射吸引作用，实现都市圈城市互联互通，打造“轨道上的都市圈”。下一步将加快建立都市圈轨道交通协同工作机制，推进线路规划、票务系统、运营调度统一化研究。同时，持续优化沈阳站、沈阳北站、沈阳南站等综合枢纽接驳体系，完善公交、地铁、城际铁路换乘指引，增设多语种服务配套，持续强化东北亚现代综合枢纽承载能力。

2.关于打通多层级交通体系，深化四网融合发展

针对您提出的推动干线、城际、市域、城市轨道四网联运联程、完善综合交通配套、打造智慧指尖服务的建议，我局持续推进综合交通网络提质升级。目前已完成全市主要交通枢纽换乘流程优化，细化桃仙机场、各大火车站与地铁的衔接动线，常态化保障空铁、公铁高效联运。正在开展沈阳“三站一场”枢纽综合换乘中心升级改造，统筹整合地铁、公交、长途、慢行交通资源，推进统一导视系统标准化建设。同步推进交通数据共享体系建设，全面落地综合枢纽一体化改造，构建全链条高效联运体系。

3.关于完善立体交通接驳，推进多交融合发展

针对您提出的轨道兼容低空经济、优化公交接驳、规范自驾换乘的立体交通建设建议，我局积极探索交通业态创新，补齐末端接驳短板。目前已开展地铁沿线低空融合场景调研，重点围绕铁西宝马、棋盘山、浑河文旅片区，梳理低空观光、应急物流、无人机巡检应用场景，借鉴青岛先进模式形成初步试点方案。为切实提高公共交通运行效率，加强公交与地铁融合发展，我局深入实施城市公共交通优先发展战略，不断完善公共交通服务体系。2021年以来，我局累计已对105条次公交线路进行优化调整，共增加线路运营里程167.9公里，填补公交服务空白区域85公里。为实现公交与地铁优势互补，以轨道交通为骨架，建设公共交通系统为原则，我局与城建、交警、地铁等部门紧密配合，制定地铁四号线一期工程、地铁二号线南延线等公交接驳方案，协同发展公共交通，系统服务群众出行。年初以来，按照市主要领导的指示精神，我局对2026年公交线网优化工作开展了整体研究，通过实地勘验、走访企业、组织座谈、聘请专业机构等多种方式，收集梳理我市公交线网公交与地铁接驳需求及公交线网优化思路，初步形成2026年沈阳市公交线网优化调整方案。

我局今年计划优化调整30条公交线路，通过调整线路路由、优化站位设置、整合线路资源等方式，使与地铁接驳的公交线路占比达到93%，沈阳市中心城区建成区内公交站点500米覆盖率达到100%，提升公交盲区和薄弱区公交覆盖水平，强化与地铁站点衔接，打通市民出行“最后一公里”，下一步将继续以地铁公交一网融合为目标，推进优化调整线路工作，便利市民公交出行。同时，会同市城乡建设局在重点地铁站点周边规划布局P+R驻车换乘停车场，研究制定跨市通勤停车优惠政策，引导绿色换乘出行。

4.优化线网运营效率，推进线路融合发展

针对您提出的推行快慢车运营、协调峰平运力、打造特色功能专线等建议，沈阳地铁集团以存量资源提质增效为核心，持续优化轨道交通运营组织模式。一是开展快慢车专项研究。经系统研判，沈阳地铁既有线网主要覆盖城市核心区域，短途客流密集且站间距较短，开行快慢车的实际效益有限；同时，既有线路建成时间较早，均未设置越行线，现阶段暂不具备实施条件。后续在新建线路规划阶段，将结合客流特征研判快慢车运营方案必要性和可行性。二是开展峰平时段运力精细化调控。2025年6月起相关线路全面启用大小交路套跑运行模式，降低了列车高峰满载率；同时进一步压缩车隔，将最小行车间隔压缩至2分50秒，并同步开展2号线与3号线启用大小交路运行模式研究。后续将持续密切监测客流动态变化，动态调整交路方案与运力配置。三是推进特色功能专线建设，依托轨道交通线网优势，探索“地铁+”多元化服务场景。目前已经在1号线打造“文旅一脉”主题打卡站点和足球文化主题专列，待3号线东段开通后，将推出艺术展览，依托地铁构建城市流动文化长廊，助力文旅产业发展。

5.关于深化TOD探索TOR模式，推进站城融合

针对您提出的转换开发理念、深化TOD立体开发、探索TOR城市更新模式的建议，沈阳地铁集团深入推进站城一体化建设，加速向“城市综合运营服务商”战略升级。目前，地铁集团配合政府部门已完成《沈阳市轨道交通TOD战略规划》编制与发布，正统筹推进配套政策出台与“土地注资”等创新机制探索，并参与规则共建；同步推进地产项目七盘联动、兴华汇商业街等多个TOD立体开发项目。同时，积极探索TOR城市更新实施路径，围绕“站点、站域、站城”三个层面构建增值收益反哺机制，通过深化典型站点试点，推动城市多维度空间融合，稳步实现站城一体化由单点示范向全域规模化拓展。

6.关于推动全链条智慧升级，深化系统融合发展

针对您提出的建设智慧交通大脑、升级轨道信号系统、拓展多元支付场景的建议，地铁集团全面落实“人工智能+交通运输”行动要求，高标准编制《数字地铁建设规划（2025-2030）》，以运行、客服、运维三大核心业务为导向，扎实推进全链条智慧化转型。一是夯实智慧底座，全面建成线网指挥中心（COCC）与清分中心（ANCC），实现线网级高效协同与票务精细化管理；二是聚焦核心业务，1号线信号系统升级、开展10号线牵引节能技术和智能运行图试点应用，智慧线路/车站建设将在6号线试点落地，客服、安检、AFC等系统全面智能改造正在稳步有序推进。三是拓宽服务边界，全线网已支持扫码、闪付、人脸识别等多元过闸方式，并在20个重点站点配备外卡POS机，实现外籍人士无障碍购票乘车。未来将持续迭代地铁智能化硬件及配套服务设施，在降本增效的同时，进一步提升市民的智慧出行体验。

7.践行绿色低碳理念，推进绿智融合发展

针对您提出的轨道节能减排、搭建碳积分平台、打造零碳接驳体系的建议，地铁集团坚守绿色发展理念，推动轨道交通低碳提质升级。一是深耕降碳节能技术，夯实绿色运营底座。围绕再生制动能量利用、牵引节能优化、运营期节能降碳及车站结构轻量化等关键领域，全面启动科研课题立项论证工作。坚持技术创新驱动，持续深挖运营降碳潜力，后续将依托前期研究成果适时推进节能改造，系统性提升轨道交通全链条绿色运营水平。二是完善碳积分运营体系，激发低碳出行活力。依托现有地铁碳积分平台，在巩固绿色出行积分累计与实物兑换功能的基础上，进一步发挥平台激励导向作用，有效带动绿色消费提质升级。下一步，将持续扩大平台用户规模，广泛吸纳优质合作商户入驻，不断丰富积分兑换品类与惠民福利供给，构建“绿色行为-积分激励-权益兑换”的正向循环，全面引领城市低碳出行新风尚。

8.关于打造城市文化名片，推进文旅融合

针对您提出的打造文化主题线路、推广地铁文旅打卡、丰富站车文化氛围的建议，沈阳地铁集团高度重视，持续深化轨道交通与城市文旅、历史文化的深度融合，致力于将地铁空间打造为展示城市魅力的“流动文化会客厅”。一是打造特色主题车站，构筑城市文化新地标。先后落地滂江街非遗文化、人民广场航空工业、新乐遗址国家安全等一批精品主题站点；同时，依托1号线东延线精心打造“文旅一脉”打卡线路图及东陵公园站“文旅剪影”主题墙，全方位展示辽沈地域风貌与历史人文底蕴，让乘客在出行中沉浸式感受城市文化脉搏。 二是构建地铁文旅打卡体系，激发“轨道+文旅”新动能。创新推出“乘地铁游沈阳”手绘文旅地图，依托地铁线网串联商圈与文旅景点，形成游览、餐饮、休闲一站式漫游动线。同时，结合重大赛事与节假日热点（如“东北超”赛事期间推出N日票9折优惠活动），充分发挥线上平台优势，围绕全市文旅推广主线，常态化推出便民惠民举措，持续释放“地铁+文旅”的消费潜力。三是丰富站车文化宣传场景，营造浓厚城市文化氛围。严格落实市委宣传部关于车厢与站台屏幕内容的统一管理要求，积极配合投放沈阳历史文化宣传片及城市形象宣传内容。此外，持续拓展“地铁音乐台”等文化载体，举办主题快闪、非遗展览等多元文化活动，让轨道交通成为连接城市历史与未来的纽带，提升地铁空间的文化感染力与品牌影响力。

9.拓展地铁服务边界，推进业务融合发展

针对您提出的整合综合服务、推动降本增收、强化科研引领的建议，地铁集团推动地铁业务从单一交通运营向城市综合服务转型，着力构建“管理-技术-资源”三位一体协同体系。一方面，强化科研赋能运维，打造智慧降本新引擎，布局低空经济与智能运维领域，在地铁3号线搭建低空巡检平台，开展全自动巡检作业，替代了传统高风险人工作业，提升了设施运维的安全水平与响应效率，实现了运维模式降本提效提质。另一方面，迭代升级综合服务，拓宽多元线上服务场景，在盛京通APP现有功能基础上，搭建“出行+生活+政企”服务矩阵，上线6项便民服务，后续还将新增生活化功能模块，打造综合性便民服务平台。通过挖掘增值服务潜力，延伸轨道服务触角，既提升了市民办事出行的便捷度，也助力企业降本增收、提质增效。

再次感谢您对我市交通事业发展的关心、理解和支持，也恳请您继续关注我市交通事业发展，多提宝贵意见和建议。

沈阳市交通运输局

2026年7月16日